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房產稅擴圍最快歲末年初
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三中全會特別報道：房地產調控新變局
住建部人士表示，短期內現有房地產調控政策不會大變
據中國證券報消息 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱"《決定》")涉及房地產行業的內容僅寥寥數語，不過，結合有關部門近期動作看，樓市調控政策的思路調整正逐步明朗。從短期看，房產稅試點擴圍可能成為樓市調控政策切入點。當前多個城市已制定並上報房產稅試點方案。房產稅試點可能最快在歲末年初擴圍。
將納入法治化軌道
住建部政策研究中心研究員王玨林表示，去行政化將是樓市調控重要思路。從實現方式上，在於待市場成熟時，通過不斷完善法律和制度，以約束行政之手，實現市場自我調節，"這樣的話，政府部門想管也管不瞭。"
之所以提出上述思路，在於未來房地產市場環境的新變化。中信建投報告認為，在《決定》中，"啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"以及"全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制"將對房地產領域產生中期影響。前者將為市場需求帶來可觀增量，後者有助於中小城市人口合理配置、盤活存量。在供給端，《決定》提出"建立城鄉統一的建設用地市場"。這意味著，國有建設用地缺口存在被彌補的可能，在中長期會對住宅土地供應領域產生影響。
在上述背景下，依靠法律、制度等手段約束，最大限度地發揮市場規律作用，要比行政主導的調控更有效，更有利於維持市場穩定和健康運行。
業內人士認為，房地產調控政策下一步的工作重點，將是繼續推進個人住房信息系統、存量房評估系統、房地產征信體系等基礎工作的完善。其中，個人住房信息系統建設和聯網，已顯得十分迫切，有可能在近期取得實質性進展。
健全法律法規是長期的過程。權威人士認為，當前房地產相關法律法規極為缺乏，更多依靠部門規章對市場進行調整，但這種規章往往難以顧及全局，缺乏長效性，實際效果不佳。
上述人士說，目前最為迫切的是，制定住房保障領域的相關法律。由於這項工作啟動較早，因此此類法律有望率先出臺。在房地產稅制改革告一段落後，房地產稅立法工作將隨之推進。這位人士強調，推進住宅產業化相關內容有可能以法律形式呈現。現有《土地管理法》《城市規劃法》的修訂，是重要內容。
稅改將成突破口
在《決定》中，對於房地產調控最直接的表述是"加快房地產稅立法並適時推進改革"。盡管《決定》未明確指出具體稅種，但已露出房產稅試點擴圍的端倪。業內人士認為，稅制改革將成為房地產制度改革重要突破口。
從一些地方的動作看，對征收房產稅已準備得較為充分。記者獲悉，在上海(樓盤)、重慶(樓盤)率先推出房產稅試點後，多個熱點城市先後啟動房產稅試點準備工作。截至目前，不少城市已完成房產稅試點方案的制定與上報。權威人士表示，不少城市房產稅試點方案已經過多輪論證與修改。目前正尋求合適時機實現房產稅試點擴圍。在十八屆三中全會結束後，正是房產稅擴圍最好時機。
在房產稅試點擴圍中，尺度有可能超出外界預期。其中，除南京、杭州等熱點二線城市外，部分一線城市也可能被納入試點之列，在稅率、征稅范圍設定上，都可能有明顯擴大。分析人士認為，在增加持有環節稅收同時，交易環節稅種將會得到整合，從而實現簡化和平衡。房地產開發領域相關稅費有可能進行調整。
短期內傾向"維穩"
盡管從長期看房地產調控思路是市場主導，但從短期市場形勢看，限購、限價等手段恐難以馬上退出。王玨林表示，要實現房地產制度改革，必須在市場保持穩定的前提下方可進行。由於當前市場仍處在波動之中，因此短期內政策層面不會發生重大變化。
對於房價走勢，多位專傢認為，一線城市和多數二線城市的房地產市場需求持續旺盛，但供給存在較大缺口，房價仍有繼續上漲動力。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，未來五年，集體經營性建設用地即使實現入市，也不會大規模增加全國商品住宅用地，更談不上沖擊現有房價體系。
在市場供應難以在短期內增加的情況下，以抑制需求為目的的行政手段仍有存在必要。近期，北京、上海、廣州和深圳紛紛出臺"加強版"樓市調控政策，在二套房首付和限購門檻等方面加碼，以穩定房價。不少分析人士認為，在這四個一線城市先後出臺"強化版"樓市政策後，不排除一些熱點二線城市將進一步收緊調控。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-22/08212506187.shtml
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